一、政府上網(wǎng)是信息時代發(fā)展的必然要求
當(dāng)今社會是信息炸時代，對信息的收集整理、開發(fā)利用，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，成為當(dāng)務(wù)之急。有人預(yù)言，21世紀的競爭將主要集中在信息上，誰占有了信息，誰就占有了發(fā)展的先機。
1.信息化迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸滲透到我們生活的每一個角落，引起社會經(jīng)濟生活的巨大變革
目前全網(wǎng)民已過3億，我國上網(wǎng)用戶人數(shù)已達1690多萬戶，萬維網(wǎng)站點27200多個，在CN下注冊的域名99000多個。在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)作為第四代媒體必將成為人們獲取信息和實現(xiàn)生活多種功能的載體，在不久的將來，網(wǎng)絡(luò)必將成為人們?nèi)粘９ぷ魃钪斜夭豢缮俚囊徊糠帧?/P>
2.政府信息資源的開發(fā)利用是社會信息化的重要組成部分
在各國積倡導(dǎo)的“信息高速公路”的5個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”位居首位(其他4個領(lǐng)域分別為：電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療和電子娛樂)。政府是社會信息資源的大擁有者。據(jù)了解，目前我國政府部門掌握的信息資源占社會總信息資源的80%。如果政府掌握的大部分信息在不同層面得到社會共享，不僅有利于及時準確地傳播政府信息，促進政府在Internet環(huán)境下部分甚至全部實現(xiàn)政府的管理與服務(wù)職能，同時有利于政府直接獲取多方面反饋信息，全面掌握外部環(huán)境及其變化，從而提高政府的正確決策能力和快速反應(yīng)能力。
3.政府上網(wǎng)是實現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)變，提高辦事效率，推進全社會信息化進程的重要舉措
當(dāng)前我國政府職能正在實現(xiàn)由傳統(tǒng)的管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。政府上網(wǎng)可以方便快捷地宣傳黨和的方針政策；促進社會信息資源的共享；使決策人員大限度地占有信息資源，提高政府決策的科學(xué)性和準確性；同時可以降低辦公費用，提高辦事效率；增加政府工作的透明度，提高社會公眾的參與程度；進一步加強全社會對政府工作的監(jiān)督，促進政府勤政廉政建設(shè)。政府上網(wǎng)還有利于帶動企業(yè)上網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展，將對全社會的信息化建設(shè)起到大的推進作用，直接推動社會資源的優(yōu)化配置和合理升值，對優(yōu)化調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局將產(chǎn)生重大影響。
二、水利部門應(yīng)對網(wǎng)站建設(shè)給予高度重視
1.政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)是實現(xiàn)我國“電子政府”的基礎(chǔ)
按照國務(wù)院有關(guān)要求，我國將用3至5年時間逐步建立以“三網(wǎng)一庫”為基本結(jié)構(gòu)的“電子政府”框架：即政府機關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng))；中央和地方政府及部門間辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)(專網(wǎng))；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)(外網(wǎng))；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫(一庫)。水利部門政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)是推進水利系統(tǒng)政府信息化建設(shè)、建立“電子政府”、提高行政效率的一個重要組成部分，也是結(jié)合實施政府職能轉(zhuǎn)變和推行水利行業(yè)政務(wù)公開的一個重要措施。近年來，水利系統(tǒng)多數(shù)單位都已建成或正在著手建設(shè)各部門辦公自動化系統(tǒng)，積累了大量信息資源，為改善辦公手段、通過信息共享提高辦公效率起到了巨大推動作用。
2.水利部門網(wǎng)站建設(shè)有利于推進工作、擴大宣傳、發(fā)揮積正確的導(dǎo)向作用
水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水利政府部門上網(wǎng)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價、生動、形象的傳播手段，讓大眾迅速全面地了解關(guān)于水利的方針政策及其他與水有關(guān)的信息，使政府部門在網(wǎng)上實現(xiàn)與民眾的信息交流，更好地推進政府工作。政府通過在網(wǎng)上發(fā)布防汛抗旱知識普及、節(jié)約用水宣傳、水環(huán)境保護等信息，有利于在更廣泛的層面普及水利知識，提高大眾對水的認識。同時，水利政府部門通過建立自己的網(wǎng)站，直接地、及時權(quán)威地發(fā)布政府信息，有利于發(fā)揮信息主渠道的作用，這將在很大程度上避免通過其他不正當(dāng)渠道給社會帶來的誤導(dǎo)，加強人們對水利工作的正確認識。
3.水利部門政府上網(wǎng)工作已經(jīng)出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭
水利部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較早，信息積累較多。自70年代開始就著手建設(shè)水文數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和水文數(shù)據(jù)庫。1999年防汛指揮系統(tǒng)工程開始實施，不僅將實現(xiàn)防汛抗旱信息的自動交換和共享，而且也將為水利政府部門辦公自動化和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供一定的硬件支持和實踐參考。近兩年，在政府上網(wǎng)工程的推動下，水利部門紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上推出自己的網(wǎng)站，逐步形成了多層次、全方位向大眾傳播水利信息的態(tài)勢。
三、當(dāng)前網(wǎng)站建設(shè)中存在的主要問題
從我國部分政府網(wǎng)站運行情況來看，還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：
1.網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，仍處于自發(fā)的和各自為政的階段。內(nèi)容上有較多重復(fù)。
2.網(wǎng)站定位不準確，新聞比重偏大，政府職能部分偏弱，政府與社會公眾溝通交流的信息、為社會提供信息咨詢的內(nèi)容、就全社會關(guān)心的焦點問題征求其他部門或社會公眾意見等方面欠缺。
3.對現(xiàn)有信息資源開發(fā)利用程度不夠。
4.網(wǎng)站與政府辦公自動化之間的信息溝通和共享不夠。政府辦公自動化本身擁有一大批有用的數(shù)據(jù)庫，不僅為政府辦公人員提供了決策支持，同時，其中的大量信息經(jīng)過分選后也可以在網(wǎng)站發(fā)布，把信息資源與政府現(xiàn)行政策結(jié)合起來，向社會開放。
四、網(wǎng)站定位
政府網(wǎng)站不同于一般商業(yè)網(wǎng)站，政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)面向社會公眾，服務(wù)整個社會群體，網(wǎng)站建設(shè)目標(biāo)是追求大社會效益。因此，在網(wǎng)站定位上必須充分體現(xiàn)這一特點。
1.網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)注重權(quán)威性，突出政策宣傳作用
政府是政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。政府政策的制定、發(fā)布和執(zhí)行，是一項其嚴肅的事情。鑒于此，國務(wù)院辦公廳特別強調(diào)，政府公眾信息網(wǎng)的建設(shè)與辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由各級政府部門的辦公廳(室)負責(zé)。政府公眾信息網(wǎng)站，是政府與社會聯(lián)系與溝通的一個重要窗口，是政府辦公自動化的一個重要延伸，是政府行使職能的一個重要輔助手段。因此，政府網(wǎng)站發(fā)布的信息內(nèi)容，一定要具有權(quán)威性和嚴肅性，對社會公眾進行正確引導(dǎo)，不能像有些商業(yè)網(wǎng)站，為了商業(yè)利益對某些內(nèi)容進行不負責(zé)任的炒作。
2.網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)側(cè)重服務(wù)性，對涉及公眾切身利益的信息，應(yīng)提供較為全面的服務(wù)
政府工作是為全社會服務(wù)，政府的一切決策和行為，終是和社會公眾的利益相一致的。政府公眾信息網(wǎng)站的內(nèi)容應(yīng)盡可能反映政府工作的全貌，明確政府辦公程序，提供政府辦事指南，為基層單位和社會公眾辦事提供方便。應(yīng)通過網(wǎng)頁將水利政府部門與社會公眾利益息息相關(guān)的信息，明白無誤地傳遞給社會。
3.網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重公眾的知情權(quán)，增加政府決策的透明度
政府決策過程是社會公眾關(guān)心的焦點。隨著我國社會主義法治體系建設(shè)的不斷完善，依法治國，依法行政，成為建設(shè)社會主義法治的根本。依法治國，依法行政，必須尊重社會公眾的知情權(quán)，增加政府決策的透明度。因此，把政府決策過程通過網(wǎng)站向社會公布，把政府行為主動置于社會公眾的監(jiān)督之下，是當(dāng)前反腐倡廉、建設(shè)廉潔高效政府的現(xiàn)實要求，也是依法治國的基本要求。
4.網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)強調(diào)與社會的溝通，擴大公眾參與
網(wǎng)站在加強政府宣傳教育的同時，應(yīng)為與社會公眾的雙向溝通開辟空間，積引導(dǎo)公眾了解、參與和支持水利事業(yè)的發(fā)展。隨著全社會對水問題關(guān)注程度的不斷提高，社會公眾對水利建設(shè)的意見和建議也在增多，利用互聯(lián)網(wǎng)自身的特點，開辟欄目，答疑解惑，就大家關(guān)心的問題在網(wǎng)上展開討論，有利于增強社會公眾對水利工作的親和力，拓寬政府與社會的聯(lián)系渠道，直接傾聽社會民眾的呼聲。
5.網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)注重知識性，加強基礎(chǔ)知識的教育和普及，加深公眾對水利行業(yè)的了解
面對21世紀我國面臨的三大水問題，不僅需要水利部門的努力，同時也需要全社會的共同參與。社會對水問題的認識水平，將對我國水資源開發(fā)利用起到很大的影響。因此，努力提高公眾的水憂患意識，提高他們對水問題的認識程度和理解水平，是未來政府工作中一個不可忽視的課題。水利部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，采取豐富多彩的形式向社會公眾宣傳水利基礎(chǔ)知識。
五、網(wǎng)站建設(shè)需要注意的幾個問題
1.做好網(wǎng)站規(guī)劃
目前水利部門網(wǎng)站缺少統(tǒng)一規(guī)劃，網(wǎng)站建設(shè)較分散，權(quán)威性差，網(wǎng)站信息量小、內(nèi)容有較多重復(fù)且更新很慢。根據(jù)政府網(wǎng)站的定位，應(yīng)考慮在水利行業(yè)對政府網(wǎng)站進行統(tǒng)一規(guī)劃，搞好網(wǎng)站布局，集中力量建設(shè)幾個有代表性的網(wǎng)站。特別注意避免信息雷同，應(yīng)各有側(cè)重，突出網(wǎng)站自身的特色。具體要統(tǒng)籌考慮設(shè)備配置，網(wǎng)站信息收集、整理、發(fā)布的方式，管理制度建設(shè)，資金和技術(shù)保障，以及維護人員的配備等方面。在內(nèi)容上要充分利用部門內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)所積累的信息，做好內(nèi)外網(wǎng)信息內(nèi)容的銜接。同時建立健全管理體制，保證網(wǎng)站內(nèi)容的及時更新和持續(xù)發(fā)展。
2.注重信息開發(fā)的深度與廣度
從服務(wù)的角度出發(fā)，站在信息接受者的立場，應(yīng)特別注重信息開發(fā)的深度與廣度。在深度上，對公眾關(guān)心的重大問題，應(yīng)提供全面、深入的背景資料，讓大家對所關(guān)心的問題有翔實、正確的了解。在廣度上，應(yīng)充分反映水利部門工作職能的全貌和所能提供的全部服務(wù)內(nèi)容，為社會公眾提供盡可能大的信息量。
3.注重信息發(fā)布的時效
許多部門網(wǎng)站的信息發(fā)布更新很不及時，特別是對重大政策的調(diào)整不能盡快地向社會發(fā)布，這樣就不能發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的特點和優(yōu)勢，同時對政府形象也造成了不良的影響。
4.保證信息安全
互聯(lián)網(wǎng)在給我們的經(jīng)濟建設(shè)和日常生活帶來促進和豐富的同時，也對傳統(tǒng)的安全體系提出嚴峻的挑戰(zhàn)。水利政府部門作為宏觀管理部門，許多方面涉及到機密和安全，必須對信息和網(wǎng)絡(luò)安全加以足夠的重視。
政府網(wǎng)站安全必須考慮網(wǎng)絡(luò)泄密和網(wǎng)絡(luò)入侵兩方面的可能性。
針對網(wǎng)絡(luò)泄密，應(yīng)建立切實可行的信息發(fā)布制度，防止內(nèi)部信息未經(jīng)審查就上網(wǎng)發(fā)布，同時必須將互聯(lián)網(wǎng)與政府辦公自動化系統(tǒng)進行嚴格的物理隔離。
針對網(wǎng)絡(luò)入侵，管理的失敗是網(wǎng)絡(luò)安全體系失敗的重要原因。網(wǎng)絡(luò)管理員配置不當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用升級不及時造成的安全漏洞，使用脆弱的用戶口令，隨意使用普通網(wǎng)站下載的軟件，在防火墻內(nèi)部架設(shè)撥號服務(wù)器卻沒有對賬號認證等嚴格控制，用戶安全意識不強將自己的賬號隨意轉(zhuǎn)借他人或與別人共享等，都將給網(wǎng)絡(luò)帶來潛在甚至是直接的危害，必須引起高度重視。
為確保網(wǎng)站運行安全，必須制定適當(dāng)完備的網(wǎng)絡(luò)安全策略，同時要建立高水平的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)隊伍，不斷加強對網(wǎng)絡(luò)安全的管理。
